10月31日,随着山东省委和国家统计局党组公布对十九届中央第一轮巡视反馈意见的整改进展情况,接受首轮巡视的30个地区和单位已全部“晒”出整改阶段性“成绩单”。梳理30份通报,此轮巡视整改有诸多亮点,至少有以下八个方面值得关注。
亮点1:树牢“四个意识”增强整改自觉性,政治站位明显提高
整改到位的前提是认识到位。30个被巡视地区、单位党组织深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,深刻认识巡视整改是“四个意识”的试金石和践行“两个维护”的具体行动,组织召开巡视整改专题民主生活会,对照反馈意见深刻剖析,从思想上查找根源,从行动上查找差距,深入部署巡视整改任务,各地区、单位党组织均成立了由党委(党组)书记任组长的巡视整改工作领导小组,根据巡视反馈意见认真制定整改方案,列出问题清单、任务清单、责任清单,有的对巡视整改情况一周一调度,一周一点评,一周一部署,倒逼各方面增强主动整改的内生动力。此外,一些党组织还制定了专项整改方案,把巡视整改任务落深落细,比如海南省委就制定了关于纪检监察和巡视巡察工作、落实意识形态工作责任制等专门问题的整改方案。
亮点2:持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神
针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距这个问题,各被巡视党组织着力在学懂弄通做实上下功夫,在结合实际创造性贯彻落实上下功夫。
“学懂”方面,30个地区、单位党组织通过理论学习中心组学习、专题培训班、辅导讲座等丰富的形式,促使学习入脑入心。山东省委用一周时间举办理论学习中心组读书班,是多年来规模最大、集中时间最长的一次;贵州省用好新时代农民(市民)讲习所、新时代学习大讲堂等载体,组建宣讲团(组),开展大宣讲。
“弄通”方面,各被巡视党组织结合本地区本单位实际,进一步找准贯彻落实十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神的切入点、着力点。河北省每次召开省委常委会会议,都把传达学习习近平总书记重要讲话精神特别是关于河北工作的重要指示精神作为第一议题,研究制定贯彻落实措施,明确重点任务;中国核工业集团有限公司党组组织开展了集团新时代发展战略研究和“十三五”发展综合规划中期评估修订,将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大确定的战略部署落实到集团公司改革发展的顶层设计和发展战略中。
“做实”方面,围绕党中央重大决策部署,各被巡视党组织发力加码保落实,把巡视整改作为推动党的路线方针政策贯彻落实的重要环节。为加强污染防治,宁夏回族自治区全面禁停黄河河道采砂活动;助力精准脱贫,中国邮政集团公司建成709个电商扶贫地方馆,帮助贫困户销售农产品8000万元;中国旅游集团有限公司党委把参与“一带一路”建设作为集团重要发展战略,围绕沿线国家和地区旅游资源、旅游要素,探索布局网点、拓展业务。
亮点3:持续强化管党治党政治责任,“四种形态”运用更加精准
30个被巡视地区、单位党组织均被指出存在“两个责任”落实不到位问题,这也成为巡视整改的一项重点。为夯实全面从严治党主体责任,江苏省搭建履责记实信息平台,对党委(党组)履行主体责任情况全过程记实;中粮集团有限公司党组对落实监督责任存在缺失的2名二级公司纪委书记进行诫勉谈话。
精准运用监督执纪“四种形态”,是落实“两个责任”的具体体现。至少18个地区、单位在通报中明确,着力提高用好“四种形态”的能力。海关总署党组组织修订海关落实监督执纪“四种形态”指导意见,重点推动规范运用第一种形态,加大对谈话函询的抽查核实力度;在湖南,1-8月全省运用监督执纪“四种形态”处理41057人次,增长70.3%。
亮点4:持续保持惩治腐败的高压态势,严查重点领域和群众身边腐败问题
巡视组指出一些领域腐败问题易发多发问题后,被巡视地区、单位聚焦重点领域,加大查处力度。比如,河北省加强对巡视移交反映国资委系统违纪违法问题的线索排查;中国华电集团有限公司党组对工程建设、财务管理、资产处置等重点领域开展专项整治,集中清理存量问题。
利益输送问题是被巡视地区、单位整改的一个重点。如中国储备粮管理集团有限公司党组专项清理“靠粮吃粮”问题;福建省完善行政审批、工程项目、土地出让等重点领域预防腐败机制,出台土地出让征收、违法用地清理处理、出让土地容积率管理等规定,着力切断利益输送链条。
查处群众身边腐败问题,成为此轮整改的一大共性和特色。海南省深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,1-8月共查处问题396起,处理662人,分别较去年同期增长120%、111.5%;河南省深挖彻查黑恶势力“关系网”“保护伞”,截至9月17日,全省纪检监察机关共查处“保护伞”问题114件,处理89人,给予党纪政务处分79人,移送司法机关35人;四川省开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理,截至9月4日,给予党纪政务处分1406人。
亮点5:持续纠治“四风”问题,狠刹形式主义官僚主义歪风
各被巡视地区、单位党组织着力整治顶风违反中央八项规定精神和“四风”问题,既紧盯隐形变异的享乐主义、奢靡之风,又在纠正形式主义、官僚主义问题上狠下功夫,作风建设“螺丝”越拧越紧。
治理享乐主义、奢靡之风方面,黑龙江省严肃查处党员领导干部在培训中心、单位食堂、私人会所违规吃喝问题;针对集团个别单位通过互联网购买发放电子“福利积分”变相用于个人消费问题,中国远洋海运集团有限公司党组责成相关单位进行了彻底整改,涉及违规的“福利积分”项目及金额一律清退;中国通用技术集团公司党组严肃查处相关人员违纪打高尔夫球问题,分别给予3人纪律处分,对1人进行诫勉谈话。
纠治形式主义、官僚主义方面,至少18个被巡视的地区、单位党组织对不担当、不作为问题开展治理,如江苏省把年度综合考核结果与干部选拔任用、评先奖优、能上能下等挂钩,着力解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题;至少15个被巡视的地区、单位党组织加大对“文山会海”的整治力度,湖南省今年以来以省委名义召开的会议同比下降7.1%,省委、省政府发文数量同比下降6.6%;至少7个被巡视的地区、单位党组织着力纠正特权思想和特权现象,辽宁省开展“特权车”问题专项整治,“特权号牌”一律按规定更换为普通号牌。
亮点6:持续深化构建良好党内政治生态,坚决整治“圈子文化”
30份整改通报中,至少16个被巡视党组织剑指搞团团伙伙等行为,加大整治“圈子文化”的力度。河南省以治理党员干部五类“酒局圈”为切入点,开展严明党的政治纪律和政治规矩整治“帮圈文化”专项排查工作;福建省福州市严肃查处了仓山区市容管理局执法大队原教导员赖朝星搞“小圈子”问题,给予分管局领导、执法大队大队长等5人党纪处分。
另外,至少8个被巡视党组织对肃清恶劣影响不彻底问题进行了坚决整改。比如,广东省委抓好李嘉、万庆良案件所涉干部的处理工作,部署召开全面彻底肃清二人恶劣影响专题民主生活会;山西省委全面清除系统性塌方式腐败的恶劣影响,重点对曾经发生严重腐败问题的国土、煤焦、交通等系统肃清恶劣影响工作进行常态化指导督促。
亮点7:选人用人工作不断规范,基层党组织建设水平不断提升
选人用人工作方面,30份通报都提到了规范干部选拔任用工作。如新华社党组在近期组织的招聘中严禁接收该社职工亲属,中国核工业集团有限公司党组坚决纠正“突击提拔”干部问题。其中,至少12份通报中提到了加强干部档案管理,比如国家体育总局党组在干部任职考察、档案转递等环节严格审核把关,确保归档材料真实准确、规范完整。至少19份通报提到严格执行个人有关事项报告制度,如住房城乡建设部党组对2018年领导干部报告的家属经商办企业、持有股票基金投资型保险等事项进行比对校验,对其中存在房产较多、投资额较大情形的干部进行函询和合法性验证。
基层党组织建设薄弱问题,在30个被巡视地区、单位党组织不同程度存在。对此,各被巡视党组织均将加强基层党组织建设作为一项重要的整改任务。中国邮政集团公司党组对部分地市邮政企业未单设党建工作部门的问题立行立改,96%的地市分公司单独设置了党务工作部门,其余规模较小的少数地市分公司采取合署办公方式设置;国家统计局党组全面清查各调查总队机关党委委员配备情况,对存在问题的8个调查总队全部按程序进行增补到位。
亮点8:一体推进本轮与上一届中央巡视整改,促进整改落地见效
此轮巡视把十八届中央巡视整改情况纳入监督检查范围,发现了不少整改不到位问题。对此,30个被巡视党组织均把上一届巡视整改与本轮巡视整改一体推进,着力解决应付交差、做表面文章等问题,推动整改落地见效。比如,黑龙江省下大力气推进解决用公款在景区修建培训中心或疗养院问题,文化和旅游部党组继续规范文艺评奖工作,等等。
“新官理旧账”成为此次整改中的高频词语。如河南省委书记王国生表示,到一个地方工作,不仅要接下来上一届的发展成果,也要接下来遗留的问题,绝不能有新账旧账之分。新成立的国家市场监督管理总局党组表示,虽然机构改革中人员变动大、工作头绪多,但巡视整改工作必须“新官理旧账”,做到见真章、出实效。