⒋关于违规占有、使用公款公物等行为

违规占有、使用公款公物等行为主要包括：利用职权或者职务上的影响，侵占非本人经管的公私财物，或者以象征性地支付钱款等方式侵占公私财物，或者无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务；利用职权或者职务上的影响，将本人、配偶、子女及其配偶等亲属应当由个人支付的费用，由下属单位、其他单位或者他人支付、报销；利用职权或者职务上的影响，违反有关规定占用公物归个人使用，时间超过6个月；占用公物进行营利活动；将公物借给他人进行营利活动；违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送、发放礼品；违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等情形。 

《条例》第九十四条至第九十七条明确了违规占有、使用公款公物等违反廉洁纪律的行为，并对处分情形作了明确规定。  

《条例》第九十五条中的有关规定，是指关于公物管理和使用方面的规定，如《党政机关厉行节约反对浪费条例》（中发〔2013〕13号），《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》（国管资〔2009〕168号）等规定；第九十六条中的有关规定，是指《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》（中发〔1997〕13号），《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋节国庆期间公款送礼等不正之风的通知》（中纪发〔2013〕7号），《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》（中纪发〔2013〕9号）；第九十七条中的有关规定，是指中央和省级党委制定的相关制度规定，《违规发放津贴补贴行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（中纪发〔2012〕4号）等规定。  

【警示案例1】云南省昆明市原副市长谢新松在2009年担任昆明市委副秘书长、办公厅主任时，以工作繁忙、公车接待不方便为由，要求所辖业务范围内的某公司为其配置一辆车。该公司遂购置了一辆帕萨特，供谢新松个人长期使用。2012年，昆明市委派出一名工作人员到该公司任帮办，该公司为其配备了一辆新款帕萨特。看到别人开着新车，谢新松又“眼红”了，便找到上述公司，要求调换过来。于是，他又将这辆新款帕萨特占为己有，一直用到案发。2015年10月，谢新松因违反廉洁自律规定，长期占用民营企业车辆；为谋取不正当利益，行贿7万元；利用职务上的便利为他人谋取利益，收受贿赂500余万元，产生孳息100余万元等问题，受到开除党籍、行政开除处分；违纪所得被收缴；涉嫌犯罪问题已移送司法机关依法处理。

【警示案例2】2016年4月26日浙江省纪委通报，2011年至2014年，经宁波工程学院交通学院院长、交通研究院院长杨仁法同意，宁波工程学院交通学院采取虚列学生调查劳务费等方式套取科研经费，并违规以发票报销的形式向本学院教师发放科研项目津贴共计390.74万元。杨仁法受到行政降级处分。

【警示案例3】2015年11月24日教育部通报中国传媒大学党委书记陈文申、校长苏志武、副校长吕志胜等８名干部违纪问题，其中，陈文申、苏志武一直违规超标使用公务车辆，长期违规占用下属单位车辆；苏志武违规在校外餐饮场所公款宴请；苏志武、吕志胜的办公用房严重超标……陈文申受到通报批评；苏志武受到行政记过处分，并被免去校长职务；吕志胜被免去副校长职务。

【警示案例4】2015年5月7日，甘肃省临夏回族自治州临夏县职业中学校长张辉私自驾驶单位公车，将在临夏市东郊公园游玩的亲属送至临夏县韩集镇姚川村家中。2015年5月26日，临夏县纪委对张辉进行诫勉谈话，并责令其向县纪委作出书面检查。

【警示案例5】2013年至2014年期间，海南省保亭黎族苗族自治县保城镇中心学校新任校长梁海贵认为，抓纪律规矩主要是针对公务员的，对乡下的老师可以稍微宽松些；老师们小范围活动，是为了联络感情，增强工作凝聚力，也是出于公心，并非中饱私囊，无可厚非，便用公款特别安排大家在多家饭店消费2万多元，先后8次组织教职工到县城多家歌厅唱歌娱乐，累计消费4788元。2015年8月，梁海贵被免去学校党支部书记、校长职务。梁海贵在检讨书中写道：“平常的廉政教育只是走过场，没有真正入脑入心，按照原来的惯例来办事，真是糊涂至极。这次的教训让我警醒，感谢纪委的办案人员让我悬崖勒马，才不至于跌入万丈深渊。”

【警示案例6】2014年1月，甘肃省庆阳市庆城县人口和计划生育局以欢送退休干部为名，组织干部职工集体会餐，花费2720元。2014年2月20日，庆城县纪委给予人口和计划生育局局长曹冲党内警告处分，并责令班子成员承担了相关费用。

【警示案例7】2016年4月25日中央纪委通报，2013年3月至7月，时任国家开发银行河南省分行党委书记、行长王卫军用公款参与高消费娱乐活动，多次用公款在河南省郑州市3家高尔夫球场打球；2013年1月至2014年11月，王卫军多次用公款在郑州市两家酒店和某洗浴中心租用棋牌室打牌，共计消费8.72万元，以虚列会议费或业务招待费方式支付。王卫军受到党内严重警告处分；免去其党政职务；责令退赔相关费用。

【警示案例8】2015年12月1日教育部党组通报北京邮电大学虚列支出套取资金设立“小金库”问题。经查，有关部门及科研人员通过列支会议费、餐费、住宿费等方式，将套取资金（主要为科研经费）支付到北邮科技酒店，用于有关支出，结余资金形成“小金库”，涉及资金达到280余万元，造成国家和学校资金流失。负有领导责任的副校长杨放春受到党内严重警告处分，免去其职务；负有主体责任的校党委书记王亚杰受到党内严重警告处分；负有监督责任的校党委副书记、纪委书记董晞受到党内警告处分。

【警示案例9】国家工商行政管理总局原副局长孙鸿志，长期占用公车，收受礼金，公款吃喝、住宿、旅游、报销个人费用……受到开除党籍、行政开除处分；收缴其违纪所得；涉嫌违法问题已移送司法机关依法处理。

【警示案例10】2015年9月26日中央纪委监察部网站通报，2013年6月至2015年２月，贵州省贵安新区大学城社区管理服务中心以值班费、加班费、年终绩效奖等名义向本单位职工违规发放津补贴82万多元。管理服务中心党委书记、主任夏明枢等人受到党纪处分；违规发放的津补贴被收缴财政。

【警示案例11】2014年12月，甘肃省兰州市安宁区滨河小学校长苏彦芳违规为22名在职教师发放1至12月超课时费2.858万元，并超范围发放2名保安全年超课时费1420元。2015年7月21日，苏彦芳受到行政警告处分。

【警示案例12】2008年11月至2014年9月，兰州城市建设学校擅自设立“超工作量薪金”项目发放津补贴，违规发放津补贴70.47万元，其中，校长赵虎林个人领取8.1万元。赵虎林受到党内严重警告、行政记过处分；违规发放资金被收缴财政。

【警示案例13】2014年2月至2015年3月，甘肃省白银市靖远县糜滩中学违规向学校安全值班人员每人每天发放20元补助，共计1.02万元。2015年9月，糜滩中学校长何宏聪受到行政警告处分；违规发放资金被收缴财政。

【警示案例14】2014年9月至2015年6月，甘肃省甘南藏族自治州卓尼县职业技术学校挪用就业培训资金4.78万元，用于发放教师补助。该校校长周斌受到行政警告处分；违规发放资金被收缴财政。

【警示案例15】2014年11月，甘肃省陇南市两当县城关小学违规发放福利，给81名教职工每人发放取暖用煤500公斤，经费共计4.05万元，费用从该校取暖费用中列支。该校校长袁兴强受到党内警告处分；违纪资金被收缴财政。

【警示案例16】2015年“五一”期间，四川省成都市双流县委党校以工会会员2015年度国家法定节假日慰问和生日慰问的名义，购买发放了购物卡，一次性发放，每人1500元，共计3.15万元。同时，还以补发工会会员2014年度国家法定节假日慰问品和生日慰问品的名义，一次性发放了2.55万元购物卡。该党校利用“五一”节之机，使用工会经费购买发放购物卡，违反了严禁用公款购买赠送或收受各种商业预付卡、购物卡、电子礼品卡、消费券相关规定；一次性每人发放1500元，违反了四川省总工会《关于贯彻全国总工会加强基层工会经费收支管理有关规定的通知》中有关基层工会组织逢年过节（国家法定节日）向全体会员发放少量节日慰问品，每位会员年均总额要控制在1500元以内等规定；以补发工会会员国家法定节假日慰问品和生日慰问品的名义发放购物卡，违反了国家相关部委《违规发放津贴补贴行为处分规定》和成都市纪委《关于廉洁过“五一”坚决反“四风”的通知》中有关严禁以各种名义滥发津贴、补贴、奖金和实物相关规定。该党校副校长、工会主席祝刚仁，受到党内严重警告处分；因落实党风廉政建设主体责任不力，该党校党委副书记、常务副校长吴进被诫勉谈话。

【警示告诫】作为一名党员和党员干部，要讲大公无私、先公后私，克己奉公、多做贡献。只有一心为公、事事出于公心，才能光明正大、堂堂正正，坦荡做人、谨慎用权。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。党员和党员干部必须时刻清楚这一点，严格自律，严格要求，做到公私分明、公而忘私。但是，在中央三令五申、明令禁止公款吃喝的形势下，有的党员和党员干部仍然心存侥幸，顶风违纪，组织或参加公款宴请，公款接待中还存在陪餐人数超标、金额超标等问题。中央纪委监察部网站数据显示，2015年全国因违反中央八项规定精神受到处理的人数中，因违规发放福利或津补贴的共有10500人，受到党政纪处分的共有8210人，占比分别达21.2%，24.2%。从2016年第一季度全国查处违反中央八项规定精神问题情况看，违规发放津补贴或福利最为严重，共2174起，占问题总数近四分之一；其次是违规配备使用公务用车，达1681起；排在第三的是违规收送礼品礼金，共1609起。这充分说明，党员干部违反有关规定，用公款滥发福利或津补贴等情形还是比较严重的。这看似属于内部事务，实则已经踩到了纪律底线，理应受到处理。

需要指出的是，反腐的最终目的之一，是为了增进公众福利，不能借反腐之名拿掉普通职工应有的福利。中央八项规定精神，反的也绝不是职工的正常福利。全国总工会2014年7月下发了《关于加强基层工会经费收支管理的通知》；同年12月又下发了《关于<关于加强基层工会经费收支管理的通知>的补充通知》。两个《通知》明确规定，当会费不足时，基层工会可以用工会经费予以适当弥补；基层工会逢年过节可以向全体员工发放少量节日慰问品（“年节”，指国家规定的法定节日，即元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节；“节日慰问品”原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的一些生活用品等；“少量”标准由各省级工会制定）；基层工会可以向会员送生日蛋糕等慰问品，也可向会员发放指定蛋糕店的领取蛋糕券；可以对职工教育活动中的优秀学员（包括自学）给予奖励（以精神鼓励为主、物质激励为辅，具体执行的标准由省级工会制定）。除了法定节日、会员生日外，职工教育活动、文艺会演的奖励，开展观看电影、春秋游（严格控制在单位所在城市，并做到当日往返）等活动中，按规定开支的伙食补助费、夜餐费，会员个人和家庭发生困难情况的补助等，可以享受福利。工会全年节日慰问品标准由各省级工会制定，甘肃省的标准是，全年人均不超过1000元。